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全面推进现代化诉讼服务体系建设加快推进跨域

发表时间:2019-09-08

  今天上午,福建高院召开全面推进现代化诉讼服务体系建设和加快推进跨域立案诉讼服务改革新闻发布会,公开发布《福建省人民法院现代化诉讼服务体系建设运行规范》、《关于加快推进跨域立案诉讼服务改革的意见》。福建高院党组成员、副院长罗志沙向媒体记者介绍《规范》和《意见》制定的相关情况以及贯彻落实的措施。

  为深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实中央政法委召开的政法领域全面深化改革推进会以及最高法院贯彻会议、全国高级法院院长座谈会精神,全面提速两个“一站式”诉讼服务建设,用标准化构建现代化诉讼服务体系;加快推进跨域立案诉讼服务改革,解决好异地诉讼难等问题,提升全省法院现代化诉讼服务水平,提高人民群众的获得感幸福感安全感,近日,福建高院党组结合开展主题教育整改,研究制定了《福建省人民法院现代化诉讼服务体系建设运行规范》(以下简称《规范》)、《关于加快推进跨域立案诉讼服务改革的意见》(以下简称《意见》)、《关于深入推进诉源治理减量工程建设的实施方案》和《关于深入推进诉调对接网格行动的实施方案》,并于近日印发全省各级法院贯彻执行。

  一、关于全面推进现代化诉讼服务体系建设和加快推进跨域立案诉讼服务改革的重大意义

  一是贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想的重要举措。党的十八大以来,习总书记对政法工作、法院工作作出了一系列重要论述,对司法为民工作作出了一系列重要批示指示。在今年年初召开的中央政法工作会议上,习总书记强调,“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上减少诉讼增量,深化诉讼制度改革,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”“努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务”“加快推进跨域立案诉讼服务改革,推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理、解决好异地诉讼难等问题”。习总书记重要论述、重要指示,为人民法院深化司法体制综合配套改革尤其是加快推进跨域立案诉讼服务改革指明了方向,为做好新时代人民法院工作提供了根本遵循和行动指南。我们研究制定《规范》和《意见》,是贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想的重要举措,是加快推进诉讼服务改革、建立健全现代化诉讼服务体系的实际行动。

  二是持续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实的生动实践。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求,我们在前期充分调研的基础上,深入查摆了诉讼服务还存在的服务不便捷、服务流程不规范、异地诉讼难等问题。制定《规范》和《意见》,就是要认真抓好整改落实,全面推进现代化诉讼服务体系建设,加快跨域立案诉讼服务改革,切实解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事,努力实现“为民服务解难题”的目标任务。我们通过开展主题教育,进一步树牢以人民为中心的发展思想,进一步扩大服务事项、优化服务流程,构建更加普惠均等、便民利民的诉讼服务机制,实现尽可能多的诉讼事项就近能办、同城通办、异地可办,让人民群众不受地域、审级限制,在任何一个法院都享受到普惠、均等、同质、高效的诉讼服务,推动实现同一诉讼服务事项的无差别受理、同标准办理,切实解决好异地诉讼难等问题,更好地满足人民群众日益增长的多元司法需求。

  三是福建法院作为“现代化诉讼服务体系建设”和“跨域立案诉讼服务”等首创推行者的使命担当。去年2月11日,福建高院在第二十六次全省法院工作会议上率先创造性地提出了建设现代化诉讼服务体系的目标任务,并大力推动在全省法院的贯彻落实,走在全国法院的前头。跨域立案是2015年在泉州法院率先开展,福建高院及时总结推广泉州法院经验,在此基础上于2017年在全省法院推开跨域立案诉讼服务改革。通过这几年的努力,全省法院已全面开展跨域立案诉讼服务,服务事项除立案外已推出80多项。诉讼服务标准化建设首创于三明市中级人民法院,成为全国首个开展标准化建设、全国首个通过地方标准的法院。福建法院作为首创法院,更有责任继续发扬创新精神,充分发挥“标杆”和“领头雁”作用,先行先试、深化拓展,继续走前头、做表率,为全国法院创造更多可复制、可推广的经验。

  福建高院党组认真贯彻落实中央、省委和最高法院重大决策部署,召开专题会议研究,党组书记、院长吴偕林强调,要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持创新发展新时代“枫桥经验”,强化以品味引领创新力、以品牌提升公信力、以品质保持影响力,突出时代特征、司法特点、福建特色,以“精准服务”“便捷服务”“品质服务”为抓手,进一步把“规划图”变成“施工图”,把“时间表”变成“计程表”,全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系,切实提升全省法院解决纠纷和诉讼服务能力水平,奋力谱写新时代福建法院多元化解和诉讼服务新篇章。

  《规范》强调要集约集成、归口归集、下移下沉、对接衔接、网格网络、融入融合、智能智慧、推广推行。

  一是着力建设“一个体系”。将以人民为中心的发展理念贯穿现代化诉讼服务体系建设始终,紧紧围绕“一大目标”(全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系,实现一站式多元解纷、一站式诉讼服务),牢牢把握“两个面向”(面向人民群众、面向审判执行),深入开展“三项服务”(精准服务、便捷服务、品质服务),深化落实“六办要求”(马上办、网上办、就近办、一次办、掌上办、刷脸办),着力完善“五位一体”大平台(诉讼服务大厅、网上诉讼服务平台、自助服务终端、手机移动应用、12368诉讼服务热线),统筹推进建设“六大体系”(服务功能体系、服务供给体系、规范标准体系、人文互动体系、创新推广体系、评估督查体系),全面推进现代化诉讼服务体系建设,切实提高诉讼服务专业化、标准化、网络化、智能化水平,为人民群众提供更优质、更高效、更贴心的服务,为实现审判体系和审判能力现代化、建设社会主义法治国家提供有力保障。

  二是突出两个“一站式”诉讼服务建设。一站式多元解纷、一站式诉讼服务,是现代化诉讼服务体系建设的两大特点,是今年深化司法体制改革重中之中的任务。一站式多元解纷强调重塑解纷格局,通过融入党委政府领导下诉源治理工作,促进诉调实质化对接,运用“分调裁审”机制,实现从风险源头预防到矛盾纠纷前端解决,再到诉讼终局裁判的分层递进、繁简结合、衔接配套的目标。一站式诉讼服务强调诉讼服务的立体化集约化信息化,通过建立厅、网2841财神网线为一体诉讼服务中心,为当事人提供一站通办、一网通办、一号通办的诉讼服务。

  三是强化“三化要求”。坚持用标准化理念、规范化思维、信息化支撑,构建现代化诉讼服务体系。推动诉讼服务标准化、规范化建设,着力实现全省法院服务标准一致,全面梳理服务项目清单,统一规范功能设置、服务内容、服务标准、工作流程、人员配置、设施建设等,让诉讼服务可视化、可量化,让人民群众不受地域、审级限制,在任何一个法院都享受到平等、同质、高效的诉讼服务。推动诉讼服务信息化建设,着力发挥信息技术对诉讼服务的放大、叠加和倍增作用,以“智慧法院”建设为契机,坚持建设集约、服务集聚、数据集中、管理集成,提供网上立案、交费、阅卷、鉴定、保全、庭审、送达等一站式电子诉讼服务,推动诉讼服务事项跨区域远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理,全面提升司法便利化水平。

  四是实现“四个转变”。实现诉讼服务从立案服务向诉讼全程服务转变,从单一的立案指引,拓展为涵盖诉讼指引、便民服务、诉讼辅助、纠纷解决、审判事务等六大类80多项功能。从大厅的现场线下服务,向线上线下立体化全方位服务转变;从传统的服务当事人,向服务群众、服务法官、服务审判转变;诉讼服务中心从审判辅助部门,转变为集服务、立案、裁判于一体,具有综合职能的业务部门。

  《意见》从提升政治站位、坚定目标要求、严抓措施落实、加强组织领导等四个方面提出要求,全面打造福建法院跨域立案诉讼服务3.0版。

  一是明确目标要求。《意见》提出,加快推进跨域立案诉讼服务改革要实现“五个拓展”“四化”目标,做到在今年内省内全部法院实现跨域立案诉讼服务事项运转办理,与全国法院就一审民商事和行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请可跨域立案,调解、送达、庭审、执行等部分诉讼事项可跨域办理;2020年力争实现与全国法院诉讼服务事项全覆盖。

  二是强调最多跑一次。认真研究当事人对跨域立案诉讼服务的需求,推进尽可能多的诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理,做到尽量不用跑、最多跑一次。

  三是实现“一网通办”。着力打通不同法院之间以及上下级法院、各诉讼流程节点的信息壁垒,实现数据信息在诉前、立案、审判、执行、信访等阶段全流程互联互动,当事人基本信息、关联案件、诉讼事项申请及办理进度等信息在法院系统内跨区域、跨层级互通互享,探索推动与我省政务服务网进行对接,实现“一网通办”。

  四是注重便捷高效。《意见》指出,根据常见的诉讼事项种类,设定简化便捷的服务流程。当事人申请办理的事项在协作法院可独立完成的,要及时办理;无法独立完成的,应及时将请求事项推送给案件管辖法院审查办理。管辖法院依法审查办理完毕后,将处理结果推送回协作法院。案件的管辖法院请求协作法院提供协助的,协作法院应当在七个工作日内予以办理。《意见》强调,当事人申请,由协作法院和管辖法院同时办理的诉讼服务事项,协作法院应当协助管辖法院做好身份认证、核对材料真实性、维护庭审秩序、督促当事人签署笔录等,并将获取的材料及时反馈给管辖法院。

  福建高院党组高度重视这两个文件的贯彻落实,要求各级法院加强组织领导,做到认识到位、组织到位、措施到位,创造更多可复制、可推广的“福建经验”。

  一要坚持责任落地。贯彻落实《规范》和《意见》成效如何,取决于各级法院党组和“一把手”的重视程度。各级法院党组要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,以敢于负责、勇于担当的精神,全面统筹谋划,精心组织实施,切实抓好责任落实,做到“一把手”亲自调研、亲自部署、亲自协调、亲自督查。我院将督促各级法院认真组织学习贯彻好《规范》和《意见》,并组织专班协调推动,及时解决各地法院在工作中存在的短板和不足,把为民服务解难题落到实处。

  二要坚持挂图作战。各级法院要根据最高人民法院、福建高院的要求,坚持三级联动,把这两项重点工作的落实作为主题教育整改的重大项目,细化工作任务,逐项分解到责任单位、责任人,对进度安排、进展情况、工作成效等通过图表清单形式进行挂图作战、跟踪督办,建立“挂账销号”制度,完成一项销号一项。

  三要坚持品牌引领。各级法院要强化品牌意识,鼓励和支持各地结合实际创新开展现代化诉讼服务体系建设,加快跨域立案诉讼服务改革。同时,要大力宣传各地创造的好经验、好做法,充分发挥典型的示范、引领、集群、辐射效应,培育集聚更多更好的福建法院亮点品牌。

  四要坚持强化指导。上级法院要加大指导力度,依托全国法院诉讼服务指导中心信息平台,对各地法院推动工作进展情况实时动态滚动管理,及时帮助基层法院解决工作中遇到的新情况新问题,切实把这个文件精神落实落地,让人民群众感受到开展主题教育取得的新成效新变化。